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中共佛山市禅城区市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
来源:区纪委(区监察委) 发布时间:2020-11-17   复核时间:2020-11-17 12:44

根据禅城区委统一部署,2019年 9月10日至 11月 17 日,区委第七轮常规巡察第二巡察组对禅城区市场监督管理局党组进行了巡察。2020 年5月12日,区委巡察组向禅城区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、高标准严要求,以高的政治站位抓严抓实巡察整改工作

  (一)强化组织领导,不折不扣抓好整改落实

此次巡察是对我局的一次全面“政治体检”、也是对我局机构改革成效的检验。我局格外重视此次巡察成果,收到巡察反馈意见后,迅速成立巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长刘文华同志担任组长,负责巡察整改任务的组织落实、对整改工作负总责,班子成员按照职责分工抓好整改落实。整改期间,共召开党组会议研究巡察整改工作3次,召开巡察整改专题民主生活会1次,向区领导阶段性总结汇报巡察整改工作进展1次,约谈、提醒干部47人次。

  (二)细化责任分解,压实整改工作责任

为保证整改成效,第一时间对待整改问题进行认真剖析,研究制定了《佛山市禅城区市场监督管理局关于区委第七轮巡察第二巡察组反馈意见整改落实的工作方案》。在方案的基础上逐条做好整改责任分解,并细化形成问题整改清单,将职责分工分解反馈到对应责任领导、牵头部门、协办部门。

同时,结合我局历经多次机构改革的情况,明确“新官要理旧账”的要求。班子领导切实担起领导责任、做好协调,各科室明晰整改责任、不推诿,确保巡察发现的问题均有具体承办部门和分管领导进行整改跟进,确保问题整改工作一件一件落实、整改措施一条一条兑现。

  (三)加强跟踪督办,严格把好整改工作质量关

我局建立整改落实督查台账,对整改任务进行持续跟进。每位班子成员紧盯巡察整改工作完成进展,定期听取、指导部门整改工作进展与工作成效。责任科室认真落实整改措施并积极向班子成员汇报整改措施落实情况,完成一件,“销号”一件,做到条条要整改、事事有回音、件件有着落,确保整改到位。对存在整改困难的问题,责任科室及时向分管领导报告工作进展,反复研究整改措施、多次与有关部门进行沟通争取,力争完成整改工作。

  (四)注重建章立制,确保整改工作取得实效

整改过程中,我局不仅仅注重对具体问题的整改,还从强化队伍政治素养、提高市场监管工作效能、改进队伍工作作风等角度上思考问题,对本次巡察反馈当中提出的党风廉政建设、党建工作、机关作风建设等方面存在的问题,把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,积极完善制度体系,强化制度执行。全局修订完善制度39项,力争从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

  (一)党的领导弱化,核心作用发挥不充分的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透,存在“应付式学习”现象。

  整改情况:

(1)切实执行第一议题学习制度,2020年以来党组第一议题专题学习28次。

(2)制定了《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组理论学习中心组学习制度》,强化党组理论学习制度化、规范化建设,加强领导班子思想政治建设,全面提高领导班子的理论水平和工作能力。

(3)制定2020年中心组学习计划。2020年以来开展中心组理论学习16次,集中学习研讨11次,着重加强对习近平总书记系列重要讲话精神和关于市场监管的重要指示批示的学习研讨。

2.领导作风不够扎实,班子建设需进一步加强。

  整改情况:

(1)局党组将领导干部作风建设作为班子建设的重心,2020年来,先后6次组织专题学习、传达布置相关工作。

(2)召开2020年度全局党风廉政建设工作会议,总结部署党风廉政建设工作,由局班子一把手与各分管领导、各分管领导与各科室各部门负责人分别签订《党风廉政建设责任书》,共计签订了39份。

(3)召开2020年度纪律教育学习月活动动员大会,深入开展正反面警示教育活动,引导党员干部在活动中“把自己摆进去”,认真汲取身边人身边事反面典型案例的教训,杜绝不良之风。

(4)召开专题民主生活会,领导干部就领导作风问题进行自查剖析,深刻反思,不断改进作风。

3.党组织议事制度执行不严,党组核心作用不突出。

  整改情况:

(1)修订完善区局党组工作规则及议事清单,2019年12月重新修订印发《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组工作规则》。

(2)完善议题收集及审核程序。强化重大事项决策管理,严格执行集体决策要求,重大经费开支如无党组集体决策不予经费支出。强化议事决策管理。会前充分沟通衔接收集议题,涉及经费议题须经装备财务科严格审核把关,同时将议题提前书面通知各位党组成员,避免临时动议。会议召开严格按照规定的议事及表决方式,进行逐项表决。

(3)规范党组会议记录,由人事科长专人跟进记录,确保执行严谨。

(4)从2018年开始经费讨论已经逐条讨论并记录,主要领导末位发言,同时杜绝非党组成员表态发言。

(5)严格按规定做好会议记录并跟进党组会议决定事项,及时编发党组会议纪要,2019年共计编发会议纪要27期,2020年以来编发会议纪要28期。

(6)党组会后切实做好党组会议题资料归档工作。

4.三重一大”制度执行不到位。

(1)部分“三重一大”事项未经党组集体研究决策。

  整改完成情况:

一是修订完善区局党组工作规则及议事清单,2019年12月重新修订印发了《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组工作规则》,明确超过3万元以上(含3万元)的大额资金使用、大额资产处置、预算安排须经党组讨论和决定。

二是强化重大事项决策管理,财务部门在经费开支中先行核对党组讨论记录,有记录才开支。

(2)非党组成员参与决策。

  整改情况:

一是严格依据《中国共产党党组工作条例》的规定召开党组会议,2017年以后已杜绝非党组成员参与决策的情况。

二是修订完善区局党组工作规则及议事清单,2019年12月重新修订印发了《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组工作规则》。

5.贯彻落实上级决策部署不够有力。

  整改情况:

(1)目前已完成各办公点外墙及内部旧标识物清理,统一规范对外标识。

(2)及时和各镇(街道)分局沟通、提醒,对办公场所标识按巡察整改要求进行整改。

(3)已印发了《佛山市禅城区市场监督管理局2020年扫黑除恶重点行业领域整治工作方案》,部署开展扫黑除恶重点行业领域专项整治行动,并以整治重点行业整治为抓手,加大线索摸排力度,提升线索质量。

(4)印发了《禅城区市场监督管理局关于2020年扫黑除恶专项斗争宣传的通知》,积极拓展宣传形式,提升了宣传成效。

(5)已加强与成员单位协商协作,强化对负责重点打击问题的牵头、协作和配合。

  (二)党的建设不健全,作用发挥不明显的问题

1.学习记录造假,应付检查。

  整改情况:

(1)严格党建工作要求。对相关工作人员进行提醒谈话,对现党支部书记和党务工作者集体约谈,进一步强调学习记录的工作的重要性与严谨性,推动机关党建工作出成效、上台阶。

(2)进一步加强和改进机关党建工作,印发《佛山市禅城区市场监督管理局机关党委关于印发基层党建工作整改要点的通知》,各党支部已于2020年6月底前完成自查,并提交自查报告和问题清单,目前已全部整改完毕。

(3)2020年4月印发《禅城区市场监督管理局红旗党支部评选工作方案》,进一步加强对各支部工作的检查。已完成第一季度、第二季度、第三季度流动红旗党支部评审,起到较好的示范引领带动作用。

(4)坚持抓好支部规范化建设,印发《关于进一步规范机关党支部相关工作的通知》(禅市监党〔2020〕9号),对支部工作任务和规范化要求予以进一步明确。

2.对党建工作重视程度不够。

(1)党建制度漏洞百出。

  整改情况:

一是对问题指出的出错文件原文进行进一步核查纠错,从错误点中举一反三,对当时的经办人进行提醒谈话,对现在收发文经办人集体约谈,确保发文工作的严谨规范。

二是坚持举一反三,开展自查自纠,2020年6月底前机关党委完成了对2019年机构改革至今党委所发文件的自查工作,共自查12份文件,未发现类似问题。

三是进一步加强和改进机关党委收发文工作,2020年6月印发《关于进一步加强机关党委公文处理规范化工作的通知》(禅市监党〔2020〕8号),明确机关党委收文、发文相关要求和责任。

四是提升党务人员的工作能力,开展机关党务工作人员教育培训,对于制度、发文等相关工作进行再学习,避免出现类似问题。

(2)“三会一课”落实不到位,党支部会议不规范。

  整改情况:

一是对问题涉及的相关工作人员进行提醒谈话,进一步提高党务工作者对党建工作思想认识。

二是进一步加强和改进机关党建工作、落实“三会一课”制度。印发《佛山市禅城区市场监督管理局机关党委关于印发基层党建工作整改要点的通知》,各支部已对照要点完成自查整改,机关党委已对各支部上报的“三会一课”内容登记表进行了审核,督促支部规范化执行“三会一课”制度。

三是进一步加强和改进机关党建工作,印发《关于进一步规范机关党支部相关工作的通知》(禅市监党〔2020〕9号),进一步明确支部工作任务和规范化要求。

四是为提升党务人员的业务能力,邀请专家教授对党员干部上党课和对支委、党务工作者进行了基础党务培训,进一步提升党务工作者的工作水平。

3.党费收缴不规范。

  整改情况:

(1)加强党费管理工作,2020年4月印发《中共佛山市禅城区市场监督管理局机关委员会党费管理工作制度》,进一步规范化、程序化管理党费。目前,已顺利完成党费补缴。

(2)对党费收缴情况再次开展自查核算。经查,未发现不足额、不准时缴交情况。

(3)对相关人员进行提醒谈话,对现党费经办人进行集体约谈,提高党费经办人的思想认识和党费重视程度,避免再次出现时缴交党费不规范的情况。

  (三)选人用人程序不规范,执行干部管理工作制度不严的问题

1.选人用人程序不规范。

  整改情况:

(1)开展人事干部业务学习培训。组织人事干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《禅城区股级干部选拔任用工作规程》《禅城区市场监督管理局股级干部选拔任用工作方案》,准确把握、规范执行股级干部选拔各个环节工作要求,切实做到严格执行干部推荐考察程序。

(2)对全体人事干部进行了谈话,要求熟悉掌握民主推荐、考察等环节的程序规范及工作要求,严格规范干部推荐考察各个环节的文书档案材料,对细节要求层层审核及严格把关,做到真实反映考察情况和意见。

(3)在干部考察时,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《禅城区股级干部选拔任用工作规程》《禅城区市场监督管理局股级干部选拔任用工作方案》及其他相关政策文件的要求,对巡察指出的选人用人程序不规范的问题做到举一反三,考察过程全程严格执行干部推荐考察程序,避免再次出现不规范的情形。

2.执行干部工作制度不严格。

  (1班子会议代替党组会议讨论人事问题。

  整改情况:一是重新修订印发了《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组工作规则》,对“三重一大”议题,严格执行党组讨论和决定原则。

二是严格执行《中国共产党党组工作条例》及《中共佛山市禅城区市场监督管理局党组工作规则》要求,应由党组会决议的事项绝不由班子会议代替进行。

三是2019年以来,已杜绝以班子会议代替党组会议讨论人事问题的情况。

  (2党组会议中未严格执行回避。

  整改情况:

一是对相关人员进行提醒谈话。

二是在召开党组会议时严格执行回避的相关要求,议题涉及班子成员本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,班子成员严格执行回避,已杜绝违反回避规定的情况。

  (3党组会议记录不规范。

  整改情况:由人事科负责人专门负责记录党组会议,并严格按照要求记录党组会议情况,参会人员做好签名,避免再次出现不规范的情况。2019年4月机构改革后,均严格按照要求规范做好记录。

3.因私出国(境)制度执行不严,未严格执行《禅城区干部因私出国(境)管理实施办法》。

  (1出国境审批不规范。

  整改情况:一是已对出国(境)报批程序中存在问题的干部及审批人员进行提醒谈话。

二是已调整出入境审批人员及证件管理人员。

三是完善审批管理操作流程。对出国(境)管理工作,由两名干部同时进行审核,进一步加强审批管理。

四是加强相关学习培训。2020年1月至今,组织人事科负责出国(境)管理工作人员对《禅城区干部因私出国(境)管理实施办法》及有关补充文件精神进行了4次深入学习,对存在问题进行反思,避免再出现出国(境)审批不规范情况。

(2)登记审批台账管理不够规范。

  整改情况:

一是已调整出入境审批及证件管理人员,对之前负责出国(境)工作的管理人员、当前出国(境)管理人员进行了约谈,进一步压实责任。

二是从严从实做好证照管理及出国(境)审批的原始台账记录和整理,并在管理过程中注重定期对有关台账资料、人员登记备案管理情况进行回查和自查。

(3)证照管理不严谨。

  整改情况:

一是2020年1月在OA发布《关于进一步严肃干部因私出国(境)管理及干部请休假、外出审批工作纪律的通知》,对审批流程、交回证照、特别注意事项、工作纪律进行了再次强调。

二是2020年4月,结合禅城区市场监督管理局机关党委召开机关红旗党支部评选专题工作会议,组织各科室代表对干部因私出国(境)管理工作流程及工作纪律进行了再学习。

三是已对巡察反馈的出国(境)报批程序中存在问题的干部进行了提醒谈话,共计7人。

四是已将干部遵守因私出国(境)管理规定的情况纳入机关党委“红旗党支部”评定及部门评优范畴。

五是严格做好证照管理工作。严格执行干部出国(境)前的审批、报告和回国(境)后10天内提交回执以及归还证照等程序。

4.干部人事档案管理不规范。

  整改情况:

(1)2019年12月与农业农村局完成干部档案移交工作。

(2)已对负责干部档案管理的干部进行了人事档案管理、审核政策规定的学习培训。

(3)进一步规范档案材料移交、归档、查阅等管理工作。已对阶段性形成的数量较大的档案材料进行了集中梳理及档案装订工作。已完成了新入职干部专项审核工作。

(4)对干部人事档案进行全面大排查,目前已排查完毕。

(5)增加干部档案管理人员配备,确保档案审核管理工作达标规范。

  (四)全面从严治党不力,“两个责任”意识仍有待强化的问题

1.党风廉政建设抓得不紧,风险防控意识薄弱。

  整改情况:

(1)结合第一议题,认真学习习近平总书记在十九届中纪委四次全会上的重要讲话精神。

(2)党组会加强对党风廉政建设具体内容的研究,2020年已经组织党风廉政建设相关内容学习6次。

(3)组织召开了“完善投诉举报处理机制”的专题研讨会,制定了《佛山市禅城区市场监督管理局处理投诉举报咨询工作办法》。

(4)党组会专题组织学习《党内谈话工作指引》,增强了班子成员加强廉政谈话的责任意识,提升了廉政谈话质量。

(5)党组会及时学习上级有关违规违纪问题的通报,深刻汲取反面警示案例的教训。

(6)认真开好巡察整改民主生活会,查摆问题,深刻反思剖析问题根源,筑牢风险防范意识。

2.内部监督缺位,管理机制有待完善。

  整改情况:

(1)2020年6月至7月组织开展岗位廉政风险排查活动,系统梳理排查了岗位廉政风险点。

(2)印发了《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案权限暂行规定》,进一步加强内部监督管理,提高行政执法效能,规范行政执法行为。

(3)2020年6月中旬,政策法规科会同纪检组开展了2020年第二季度执法办案监督和上半年执法案卷评查活动,提升了行政执法案卷质量和行政执法水平,强化了内部监督。

3.履职尽责有待进一步加强。

  (1)日常业务监管不到位,执法疲于应付,业务管理制度修订不够完善。

  整改情况:

  一是合理划分执法办案权限,提升执法办案效能。印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案权限暂行规定》,对原工商、质监、食药监3个板块整合后,区局和镇(街道)分局的执法办案权限进行划分。

  二是明确年度执法重点,提升执法主动性。印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于深入推动2020年执法办案工作的意见》,明确执法重点,强化执法办案工作。同时,着力抓好相关执法机制以及执法队伍建设,提升执法办案成效。

  三是对相关业务制度进行梳理和完善。印发《关于报送相关巡察反馈问题整改情况的通知》,要求各业务科室对业务制度进行梳理,对存在问题的制度进行修订、完善,先后印发了系列针对性业务制度,包括:《禅城区市场监督管理局价格监管执法工作指引(第一批)》《佛山市禅城区公平竞争审查工作检查指导办法(试行)》《佛山市禅城区市场监督管理局为市场主体出具信用证明的指导意见》等。

  (2)业务监管懒作为,存在个别业务监管存在以第三方机构检测代替监管的情况。

  整改完成情况:

  一是对2017年和2019年委托第三方机构巡查发现的问题进行梳理、归集和“回头看”,积极会同第三方机构督促落实问题整改,目前相关问题已全部完成整改。

  二是深入开展自查自纠,举一反三落实整改,深入分析未及时跟进问题整改的根本原因,针对性地加强行政检查力度,避免出现以第三方机构检测代替监管的情况。今后确因工作需要委托第三方机构开展工作的,及时建立检查记录和隐患问题整改台账,并落实专人跟踪整改,坚决杜绝出现整改不到位的情况。

  三是进一步强化责任,主动作为:压实责任,抓好工作监督和落实,加大检查力度,今年至目前为止累计完成了687家次特种设备使用单位的安全检查;抓住重点,以权责清单为基础,突出抓好高风险领域监管工作;提高效能,在开展日常性、基础性监管工作的同时,深入推动安全生产、食品安全“党政同责、一岗双责”的落实,提高监管科学性和履职效能,进一步堵塞监管漏洞,防止履职履责不到位的情形。

  (3)业务检查走过场,监管职能弱化。

  整改情况:

  一是整合生产领域和流通领域的产品质量监管,进一步建立健全产品质量一体化监管方面的程序和规定,对后处理相关的工作流程和规范进行进一步梳理,已出台生产和流通领域不合格结果处置操作流程图,对生产领域和流通领域不合格经营者复检、责令改正、复产、线索核查、执法处理等程序进行规范。

  二是进一步深入了解我区产品质量安全监管工作开展情况,2020年7月13日组织镇(街道)分局开展产品质量安全调研,调研贯彻落实《广东省市场监督管理局办公室关于做好产品质量监督抽查不合格的后处理的通知》(粤市监办发〔2019〕1069号)文件精神情况和各镇(街道)分局监督抽查不合格产品后处理工作开展情况,促进提升各镇(街道)分局监管水平。

  三是切实贯彻落实《产品质量监督抽查管理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第18号)和《广东省市场监督管理局办公室关于做好产品质量监督抽查不合格产品后处理的通知》(粤市监办发〔2020〕276号)等文件精神,发挥好产品质量监督抽查作用,及时核查、处置监督抽查发现的产品质量安全问题,制定《佛山市禅城区市场监督管理局关于做好产品质量监督抽查不合格的结果处置工作的通知》,进一步规范对不合格企业发出整改通知书及其后续的整改落实、监管与执法的衔接等工作。

  (4)处罚信息公示落实不到位。

  整改情况:

  一是进一步提高思想认识。把做好“双公示”工作作为社会信用体系建设的一项大事来抓,并督促各相关内设机构高度重视,加强领导,除将“双公示”信息推送到国家企业信用信息公示系统外,还根据《禅城区市场监督管理局关于做好社会信用体系建设有关工作的通知》的要求,多渠道开展“双公示”工作,确保将“双公示”工作落到实处。

  二是抓好尚未公示案件后续跟进,确保该批行政处罚信息公示可查。目前,巡察指出的未公示企业中,除已注销的及因系统原因无法公示的,其余企业相关行政处罚信息已在国家企业信用信息公示系统公示。对因系统原因无法在国家企业信息公示系统公示的企业行政处罚信息,我局已将情况报送上级市场监管部门请求处理。经上级部门处理后,有极个别企业因为登记住所地在外省仍无法进行公示。另外,我局于2020年4月7日前将巡察指出的企业行政处罚信息在信用中国(佛山禅城)网站对外进行公示,确保当事人行政处罚信息公示可查。

  三是建立健全处罚信息公示长效机制。建立完善行政处罚信息公示制度,加快行政处罚信息公示信息化建设,进一步明确各业务科室职责分工,按照“谁产生、谁公示、谁负责”原则,依据有关政策法规和各有关部门“权责清单”,建立公示目录,做到责任到人、具体到事、安排到位,扎实推进落实。强化对行政处罚信息公示情况监督,将其作为执法办案监督的主要事项,定期开展监督。此外,为推动社会信用体系建设,加强社会监督,我局充分利用多渠道推进行政处罚信息公开,除了将行政处罚信息推送到国家企业信用信息公示系统外,还将其推送至信用中国(佛山禅城)网进行公开公示,并要求相关科室根据职责督促落实,确保行政处罚信息公示工作稳步推进。

4.对下属单位业务监管和指导不力。

  整改情况:

(1)从制度层面强化对镇(街道)分局的执法监督。印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》,对包括镇(街道)分局在内的办案单位执法行为进行全方位监督,监督范围包括对执法监督的事项、方式进行细化,特别规定了监督的频次,提升监督覆盖面。

(2)加强和完善法制员队伍管理,延伸执法监督触角。2019年6月18日印发《佛山市禅城区市场监督管理局法制员管理办法》(禅市监科字〔2019〕86号),在各镇(街道)分局、执法大队派驻法制员,履行行政处罚案件审核、执法监督等职责;2019年10月15日印发《佛山市禅城区市场监督管理局法制员工作例会制度》(禅市监法〔2019〕3号),通过每月召开例会的形式,及时掌握和解决执法办案存在的问题,提升执法监督效能。

(3)进一步规范查处无证无照经营工作制度及考评。印发《佛山市禅城区市场监督管理局2020年开展查处无证无照经营专项整治行动工作方案》,明确各镇(街道)分局应将“查无”专项整治材料归档备查,并将相关执行情况纳入考评内容。此外,以区“清无办”名义组织开展“清无”联合行动,将相关线索进行转办交办,对检查整改情况开展督办,并纳入年终绩效考核,进一步完善查处无证无照经营工作机制。

(4)开展无照经营监管材料专项监督抽查。2019年9月27日、9月30日,我局对南庄分局、石湾镇分局、祖庙分局无照经营监管材料进行抽查,针对抽查中发现的台账资料整理不规范的问题当场予以了指正。

5.机关作风建设有待加强。

  整改情况:

(1)各登记中心(点)以党建工作为引领,通过组织多种形式的学习,加强纪律意识及业务知识教育,不断提升工作人员业务水平和作风建设,进一步提升窗口服务工作效能。

(2)2019年12月印发《佛山市禅城区市场监督管理局商事登记制度改革服务效能提升辅助人员管理规定》《佛山市禅城区市场监督管理局登记许可中心业务咨询工作制度》《佛山市禅城区市场监督管理局登记许可中心领导值班制度》《佛山市禅城区市场监督管理局登记许可中心业务繁忙时段工作制度》等工作制度,要求各登记中心(点)严格执行,从制度层面起到预防及监督作用,不断规范、提升工作人员的作风建设。

(3)局领导及许可注册科领导分别带队到各登记中心(点)了解大厅运行情况,2020年共开展检查、督查各项共开展检查、督查工作13次,进一步强化作风纪律,提高窗口服务意识。

  (五)执法监管薄弱,执法随意性问题突出的问题

1.自由裁量权较大,执法风险把控不严。

(1)执法裁量随意,降格处罚。

  整改情况:一是从制度层面保障行政处罚自由裁量权的规范行使。2020年3月25日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号),要求凡2020年2月1日以后办结的行政处罚案件(不含药品、医疗器械和化妆品案件),在行使自由裁量权时,均应严格执行上述《省局规则》和《省局标准》。

二是细化常用行政处罚事项的自由裁量标准。结合基层工作实际,印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于行使行政处罚自由裁量权的指导意见》,并将常用的行政处罚事项裁量标准作为附件,细化裁量标准,进一步推动自由裁量权行使公正、规范。

三是将行政处罚自由裁量权的规范行使纳入执法办案监督的主要内容。印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号),将行政处罚自由裁量权行使情况列为区局执法办案监督的主要事项、执法案卷评查的主要内容,并在各类执法检查、评查等工作中,将自由裁量权作为重点监督对象,保障其规范、有序行使。

四是对相关人员进行提醒谈话。

(2)随意涂改执法档案关键信息。

  整改情况:

一是高度重视档案关键信息涂改问题,组织力量对有关情况进行了调查核实,要求案件承办人员对此作出情况说明,对案件相关人员进行了提醒谈话。

二是印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号),将对案卷制作是否规范(包括案卷涂改等),作为执法案卷评查的重要内容。

三是结合执法案卷评查发现的问题包括巡察整改发现的随意涂改执法档案关键信息的问题,开展有针对性的行政执法业务培训,提升执法人员的执法业务水平特别是规范制作案件材料的能力。

四是明确行政处罚案件有关程序办理要求。我局于2020年3月31日印发《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》(禅市监法〔2020〕3号),对行政处罚案件查办中的包括自立案至结案过程的相关程序进行明确,保障行政执法行为合法性。

五是从制度层面保障行政处罚自由裁量权的规范行使。我局于2020年3月25日印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号),要求凡2020年2月1日以后办结的行政处罚案件(不含药品、医疗器械和化妆品案件),在行使自由裁量权时,均应严格执行上述《省局规则》和《省局标准》。

六是将行政处罚自由裁量权的规范行使以及案卷制作纳入相关监督主要内容,对案卷制作是否规范(包括案卷涂改等)情况进行重点评查。

七是细化常用行政处罚事项的自由裁量标准。结合基层工作实际,印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于行使行政处罚自由裁量权的指导意见》,并将常用的行政处罚事项裁量标准作为附件,细化裁量标准,进一步推动自由裁量权行使公正、规范。

(3)同案不同罚,标准不统一。

  整改情况:

一是针对发现的同案不同罚案件,采取回头看执法监督检查措施,经查阅案件并询问案件承办人员了解案件的具体情况及出现不同处罚标准的原因,并要求案件承办人员对此作出情况说明。

二是将行政处罚自由裁量权的规范行使纳入执法办案监督的主要内容,在各类执法检查、评查等工作中,将同案不同罚情形作为重点监督对象,保障其规范、有序行使。

三是从制度层面保障行政处罚自由裁量权的规范行使。我局于2020年3月25日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号),要求凡2020年2月1日以后办结的行政处罚案件(不含药品、医疗器械和化妆品案件),在行使自由裁量权时,均应严格执行上述《省局规则》和《省局标准》。

四是细化常用行政处罚事项的自由标量标准。结合基层工作实际,印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于行使行政处罚自由裁量权的指导意见》,并将常用的行政处罚事项裁量标准作为附件,细化裁量标准,进一步推动自由裁量权行使公正、规范。

五是加强一线执法办案人员的业务培训,将自由裁量的规范行使作为业务培训的重点内容,突出抓好基础法律法规学习、执法办案权限、案件审核及其相关执法实践问题的针对性培训,进一步提升执法办案人员的业务能力,促进规范行驶自由裁量权。

六是对相关人员进行提醒谈话。

(4)选择性执法。

  整改完成情况:

一是针对发现的选择性执法问题,采取回头看执法监督检查措施,经查阅案件并询问案件承办人员了解案件办理的具体情况以及为何该案最终只对6种型号产品进行处罚,并要求案件承办人员对此作出情况说明。

二是对执法办案人员开展了有针对性的业务培训,基层执法实践中需要遵守的规定和纪律,进行了强调,进一步强化执法人员公正执法意识、提升执法工作水平。

三是将行政处罚自由裁量权的规范行使纳入执法办案监督的主要内容。根据《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号),行政处罚自由裁量权行使为区局执法办案监督的主要事项,也是执法案卷评查的主要内容。我局将在各类执法检查、评查等工作中,将行政处罚的合法性和适当性以及自由裁量权作为重点监督对象,保障其规范、有序行使。

四是从制度层面保障行政处罚自由裁量权的规范行使。我局于2020年3月25日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号),要求凡2020年2月1日以后办结的行政处罚案件(不含药品、医疗器械和化妆品案件),在行使自由裁量权时,均应严格执行上述《省局规则》和《省局标准》。

五是细化常用行政处罚事项的自由标量标准。结合基层工作实际,印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于行使行政处罚自由裁量权的指导意见》,并将常用的行政处罚事项裁量标准作为附件,细化裁量标准,进一步推动自由裁量权行使公正、规范。

2.执法案审会流于形式,走过场。

(1)案审会用集体决策规避责任。

  整改情况:

一是完善案件集体讨论和案审会工作制度,明确集体讨论原则要求。2020年2月28日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》,对案件集体讨论的事项、原则、程序进行明确规定,集体讨论原则包括:“(一)依法讨论原则。严格依据法律、法规、规章及有关制度的规定,结合案件事实,对审议事项进行审议。(二)回避原则。与讨论事项有直接利害关系的人员,应当主动申请回避。(三)民主集中制原则。对讨论事项不能达成一致意见的,由案件集体讨论会议主持人按照民主集中制的原则作出最终决定。”在2020年3月31日印发的《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》(禅市监法〔2020〕3号)中,对集体讨论的事项、程序要求再次予以明确。

二是从制度上保障案件集体讨论过程如实记录。《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》第十五条规定:会议记录人员应当全面、客观地记录讨论事项和讨论决定的真实情况,并将会议记录送全体与会人员审阅并签名。

(2)案审过程不规范,裁量变更随意。

  整改情况:

一是完善案件集体讨论和案审会工作制度,明确案件集体讨论流程。2020年2月28日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》,对案件集体讨论的事项、原则、程序进行明确规定,集体讨论流程为:“(一)主持人宣布案由和会议议程;(二)办案机构负责人陈述当事人的违法事实、证据、定性依据以及行政处罚建议;(三)相关业务指导科室、其他科室发表审查意见;(四)该案的审核机构发表审核意见;(五)其他与会人员发表意见。”

二是从制度上强调案件集体讨论应做好全过程规范记录。《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》第十五条规定:会议记录人员应当全面、客观地记录讨论事项和讨论决定的真实情况,并将会议记录送全体与会人员审阅并签名。

三是落实定期执法检查和执法案卷评查机制。根据《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号)的要求,已经组织开展了上半年执法办案监督暨执法案卷评查活动,并对监督评查情况进行通报。下一步,我局将继续坚持这一执法监督模式,着力发现和解决执法办案中存在的问题,提升行政执法水平。

四是对相关人员进行提醒谈话。

(3)案审会把关不严,案审程序不严谨。

  整改情况:

一是完善案件集体讨论和案审会工作制度,对案件集体讨论事项应分别作出相应决定。我局于2020年2月28日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》,对案件集体讨论的事项、原则、程序进行明确规定,对不同情形应当作出相应的决定,包括:案件事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法,依法应当给予行政处罚的;案件违法事实不成立的,不得给予行政处罚;案件违法行为轻微,没有造成危害后果的等七种情形,应当按照要求作出相应决定。在2020年3月31日印发了的《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》(禅市监法〔2020〕3号)中,明确了行政处罚案件办理过程的相关程序审批要求。

二是从制度上保障案件集体讨论过程如实记录。《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》第十五条规定:会议记录人员应当全面、客观地记录讨论事项和讨论决定的真实情况,并将会议记录送全体与会人员审阅并签名。

三是2020年3月31日印发《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》(禅市监法〔2020〕3号)中,对集体讨论的事项、程序以及其他相关环节的审批要求予以明确。

四是落实定期执法检查和执法案卷评查机制。根据《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号)的要求,已经组织开展了上半年执法办案监督暨执法案卷评查活动,并对监督评查情况进行通报。下一步,我局将继续坚持这一执法监督模式,着力发现和解决执法办案中存在的问题,提升行政执法水平。

五是对相关人员进行提醒谈话。

(4)案审记录表决结果与实际处罚不一致。

  整改情况:

一是完善案件集体讨论和案审会工作制度,强调必须按照集体讨论决定执行。我局0于2020年2月28日印发《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》(禅市监规〔2020〕1号),对案件集体讨论的事项、原则、程序进行明确规定,并强调办案机构必须严格执行案件案件集体讨论的决定,不得擅自更改,杜绝出现集体讨论决定与实际处罚不一致的情形发生。在2020年3月31日印发的《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》(禅市监法〔2020〕3号)中,对集体讨论的事项、程序以及其他相关环节的审批要求予以明确。

二是从制度上保障案件集体讨论过程如实记录。《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》(禅市监规〔2020〕1号)第十五条规定:会议记录人员应当全面、客观地记录讨论事项和讨论决定的真实情况,并将会议记录送全体与会人员审阅并签名。

三是落实定期执法检查和执法案卷评查机制。根据《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》(禅市监法〔2020〕5号)的要求,已经组织开展了上半年执法办案监督暨执法案卷评查活动,并对监督评查情况进行通报。下一步,我局将继续坚持这一执法监督模式,着力发现和解决执法办案中存在的问题,提升行政执法水平。

四是严格执行相关行政处罚自由裁量规定。在办理行政处罚案件过程中,严格执行《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号)以及区局印发了的细化裁量标准,保障行政处罚自由裁量权行使合法、合理。

五是从制度层面保障行政处罚自由裁量权的规范行使。我局于2020年3月25日印发了《佛山市禅城区市场监督管理局关于转发<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则>和<广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权标准>的通知》(禅市监法〔2020〕2号),要求凡2020年2月1日以后办结的行政处罚案件(不含药品、医疗器械和化妆品案件),在行使自由裁量权时,均应严格执行上述《省局规则》和《省局标准》。

六是对相关人员进行提醒谈话。

3.源头治理不到位,层层不把关。

  整改情况:

(1)针对发现问题的个别案件高度重视,组织力量对有关情况进行了调查核实,要求相关人员对此作出情况说明并对其进行了提醒谈话。

(2)印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》,对行政处罚案卷评查内容作出明确规定,对行政处罚案件着力做到全环节监督。

(3)2020年5月28日印发《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件审核工作规定》,强化行政处罚案件法制审核。

(4)组织开展各类执法业务培训,加强对法律法规、执法办案程序和要求以及基层执法实践问题的学习培训,提升执法业务水平。

4.行政执法程序不合规。

  整改情况:

(1)2020年3月31日印发《关于实施<市场监督管理行政处罚程序暂行规定>若干问题的指导意见》,进一步规范行政处罚案件听证范围。

(2)依法组织行政处罚听证,保障当事人合法权益。2020年上半年,共组织行政处罚案件听证会9次。通过举办行政处罚听证会,既充分保障当事人的合法权益,又提高了行政执法人员的业务素质和严格按照程序办案的法制意识。

5.执法档案管理混乱,有规不依。

  整改情况:

(1)2019年6月13日印发《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案卷装订顺序指导意见》,完善行政处罚文书以及案卷制作工作制度,进一步规范行政处罚案卷立卷归档。

(2)2019年4月19日印发《佛山市禅城区市场监督管理局关于启用新版行政处罚文书的通知》,要求自2020年5月5日起,启用新版市场监督管理行政处罚文书,统一行政处罚文书格式。

(3)针对执法大队行政处罚案卷分散保存的实际状况,我局已按照档案管理要求将该部分行政处罚案卷移交区局档案室,纳入区局档案统一管理。此外,对原食药监2019年度的行政处罚案卷进行清查,已对相关问题落实整改,并压实办案人员责任,规范案卷管理。档案室原地堆放的档案已按类型、年度、保管期限入柜保管。

(4)深化行政处罚案卷管理规范要求。印发《佛山市禅城区行政处罚案件档案管理暂行办法》,有针对性地就行政处罚案件档案管理问题予以完善,明确执法大队处罚案卷应当移交档案室统一管理,并对移交事项、程序作出明确规定。

6.罚没物品仓库管理不规范。未严格履行监管职责,仓库管理混乱,室内卫生差、罚没物资放置杂乱无序。

(1)各罚没物品仓库均存在台账记录不全等问题。

  整改情况:

一是完善涉案物品管理,规范涉案物品管理以及移送案件的物品交接流程。2020年4月8日印发《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件涉案物品管理暂行办法》(禅市监法〔2020〕4号),明确扣押物品的存放、保管及移交。此外,将查封、扣押、没收物品的管理情况(包括没收物品是否开具没收单据等)纳入区局执法办案监督的主要事项。

二是租用公物仓库,将执法大队涉案物品统一存放管理。我局已租用公物仓,将各执法大队涉案物品统一登记、统一存放、统一管理。

三是对巡察指出的相关案件补开没收单据,当事人已签收确认。

四是开展行政处罚没收物品集中清查和处置。对各办案机构尚未处理的没收物品进行核查登记造册,报送区财政局审批后统一集中处理。针对部分无法找到当事人的扣押物品,我局依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第三十九条第三款的规定,已于2020年7月17日在外网发布公告,要求物品所有权人认领,逾期无人认领的,将依法进行处置。目前,我局已对相关待处理物品盘点造册,并报送区财政局审批处理。经区财政局批复同意后,我局严格按法律法规的既定程序对罚没物品完成销毁处理,并将该批没收物品处理后的残值收入全额上缴国库。剩余没收物品主要属于危废品,需另行选取有专业销毁资质的供应商方可进行销毁处理,计划于今年12月完成销毁,相关情况已向区财政局报备。对无法找到当事人的扣押物品,我局将在公告期届满后依法定程序于2021年2月28日前完成处置工作。

(2)未落实定期报送及清理销毁制度。

  整改情况:

一是落实行政处罚案件没收物品定期销毁制度。在《佛山市禅城区市场监督管理局行政处罚案件涉案物品管理暂行办法》中,明确对依法应予没收的扣押物品,在案件办结(复议、诉讼期内无复议、诉讼情形,或者经复议、诉讼后维持原行政处罚的情形)前由办案机构负责保管。案件办结后,办案机构应当及时将没收物品移交处置。

二是印发《佛山市禅城区市场监督管理局执法办案监督暂行规定》,将涉案物品管理情况纳入执法办案监督范畴,定期开展执法办案监督。

  (六)财务管理有漏洞,内部监管不严的问题

1.政社分离执行不力,与社会团体资产资金管理不清晰。

  整改情况:

(1)个体劳动者协会、私营企业协会的社会团体住所已于2019年12月4日办理变更登记。个体、私营协会地址已搬迁,不再租用区市场局办公场所。

(2)固定资产管理工作已于2018年底移交协会。目前,已全面完成人员、资产脱钩。

2.资金审核机制缺失,把关不严。

  整改情况:

(1)已追回相关资金并上缴国库。

(2)对相关责任人进行了提醒谈话。2019年11月指导并协助个体劳动者协会追回相关资金并缴入其账户。

(3)2019年12月23日重新修订印发《佛山市禅城区市场监督管理局财务管理制度》,进一步完善和健全资金审核机制,严格执行逐级审批制度,按照审批权限落实经费开支的审核把关。同时,我局进一步强化各类工资福利待遇的审核及发放管理工作,落实经办人责任,落实动态化管理,切实避免损失。通过加强人员业务培训,确保工作人员熟悉具体业务要求和操作,避免出现错漏。

3.误餐费管理不严格。

  整改情况:

(1)对相关责任人进行了提醒谈话。

(2)严格落实《财务管理制度》关于误餐支出实报实销的规定。2019年机构改革后,我局已实行新的《佛山市禅城区市场监督管理局财务管理制度》,明确了误餐支出必须实报实销,否则不予报销。同时,我局又组织相关人员重点学习了区财政局印发的《完善佛山市禅城区党政机关和事业单位误餐费管理工作的通知》,进一步加强工作人员对误餐费政策规定的学习认识。

4.部分支出项目的会计资料不完整。

  整改情况:

(1)对相关责任人进行了提醒谈话。针对巡察指出的问题,责成经办人核实历史情况,完善资料,补充入账。

(2)我局将严格遵守《会计法》,规范会计行为,保证会计资料真实、完整,完善会计基础工作,落实完整性原则,即资料完整、记载完整、反映活动完整、手续程序完整和档案完整。

5.合同管理不规范,责任意识薄弱。

  整改情况:

(1)关于巡察指出的问题,我局已对相关责任人进行了提醒谈话,已追回多付金额并上缴国库。

(2)为进一步强化合同管理,加强工作人员的责任意识,一是规范合同管理,2020年1月10日制定《禅城区市场监督管理局合同管理办法》。二是建立合同管理员制度,落实专人专管。三是完善合同管理台账。台账登记涵盖了合同名称、合同主体名称、经办部门、经办人、合同签约人、合同订立时间、合同有效期限、合同标的、合同金额、支付方式、进度、合同变更事项等内容。四是建立合同文本和执行进度定期报送机制。定期收集合同本文,及时掌握合同的审批、签订、登记和执行情况。五是进一步规范培训管理,明确专人审核培训相关资料和报销材料。

三、再接再厉,继续深化巩固巡察整改成效

接下来,我局将坚决落实全面从严治党责任,继续按照区委和区委巡察组要求,巩固巡察反馈问题整改成果,不断健全工作机制,提升工作效能,推动禅城区市场监管工作再上新台阶。

  (一)继续强化整改落实效果

我局将本次巡察整改作为新起点,巩固整改落实工作成效。对已整改完毕并需要长期坚持的,要求分管领导、责任科室压实责任,跟踪整改成效;对存在一定整改困难、目前仍在跟进整改的工作,我局将建立台账,进一步加强与有关部门的请示沟通,督促责任部门做好整改工作,加快进度力争早日完成整改工作。

  (二)坚持不懈构建长效机制

我局坚持把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提高的行动。对整改工作中建立的规章制度,认真抓好落实,防止问题反弹回潮,确保整改措施真正落到实处。同时,着力探索和加强党的领导、推进党的建设、强化全面从严治党、加强干部队伍建设、提升工作效能等方面的长效机制,进一步完善规章制度文件,切实将整改成效转化为真真正正的工作成绩。

  (三)持之以恒推进作风建设

经过本次巡察整改工作,我局进一步严肃了工作纪律,改进了工作作风,强化了党风廉政建设效果。今后我局将继续抓好党风廉政建设,加强对权力运作的制约和监督,抓好风险防控、强化日常监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,推动党风政风行风持续好转,打造忠诚履职尽责担当的干部队伍,推动作风建设常态化、长效化。营造干部廉洁从政、干净干事担当的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0757-83355962(工作时间);邮政信箱:佛山市禅城区江湾一路弼塘东二街21号(信封上注明“对中共佛山市禅城区市场监督管理局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528000;电子邮箱:chanchengsj@chancheng.gov.cn。


中共佛山市禅城区市场监督管理局党组

2020年11月13日